美國(guó)國(guó)防部目前還持有大(dà)量IPv4地(dì / de)址，數量之(zhī)多相當于(yú)日本一(yī / yì ／yí)國(guó)所使用的(de)地(dì / de)址。在(zài)美國(guó)衆議院此前通過的(de)2020财年國(guó)防授權法案中，曾作出(chū)10年内以(yǐ)市場價出(chū)售這(zhè)些地(dì / de)址的(de)相關規定條款。但此條款後來(lái)遭到(dào)了(le／liǎo)美國(guó)參議院的(de)否決。業内人(rén)士分析，如果法案最終保留這(zhè)一(yī / yì ／yí)條款，有可能對IPv4地(dì / de)址市場産生較大(dà)沖擊，甚至會對全球互聯網進程産生影響。
1088條款及參議院的(de)否決
2019年底，美國(guó)衆議院通過2020财年國(guó)防授權法案。其中的(de)第1088條款，則是(shì)對國(guó)防部出(chū)售手中持有的(de)IPv4地(dì / de)址的(de)規定。
該條款規定，自該法案頒布之(zhī)日起10年内，國(guó)防部應以(yǐ)市場價出(chū)售分配給國(guó)防部全部機構或實體的(de)所有IPv4地(dì / de)址，涉及的(de)地(dì / de)址塊包括6.0.0.0/8，7.0.0.0/8，11.0.0.0/8，21.0.0.0/8，22.0.0.0/8，26.0.0.0/8，28.0.0.0/8，29.0.0.0/8，30.0.0.0/8，33.0.0.0/8，55.0.0.0/8，214.0.0.0/8和(hé / huò)215.0.0.0/8。
也(yě)就(jiù)是(shì)說(shuō)，出(chū)售的(de)地(dì / de)址塊爲(wéi / wèi)13個(gè)/8地(dì / de)址塊。這(zhè)是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)相當龐大(dà)的(de)數目，大(dà)約有2億個(gè)IPv4地(dì / de)址，相當于(yú)日本一(yī / yì ／yí)國(guó)所擁有的(de)IPv4地(dì / de)址數。要(yào / yāo)知道(dào)全球所有IPv4地(dì / de)址才42億多個(gè)，其中美國(guó)有16億個(gè)，中國(guó)3.5億個(gè)。要(yào / yāo)是(shì)以(yǐ)市場價出(chū)售，那也(yě)是(shì)相當可觀的(de)一(yī / yì ／yí)個(gè)數目。
全球IPv4地(dì / de)址擁有量
條款對IPv4地(dì / de)址的(de)出(chū)售時(shí)限進行了(le／liǎo)規定：法案頒布之(zhī)日起兩年内，出(chū)售一(yī / yì ／yí)個(gè)地(dì / de)址塊中的(de)所有地(dì / de)址，或同等數量的(de)地(dì / de)址（可來(lái)自不(bù)同地(dì / de)址塊）；三年内将所售地(dì / de)址增加至兩個(gè)地(dì / de)址塊或同等數量。
條款要(yào / yāo)求法案頒布之(zhī)日起180天内，國(guó)防部長應向國(guó)會國(guó)防委員會提交一(yī / yì ／yí)份報告，其中應包括下列各項：1、國(guó)防部長就(jiù)上(shàng)述IPv4地(dì / de)址的(de)處置所采取措施的(de)說(shuō)明；2、截至提交報告之(zhī)日，國(guó)防部持有的(de)IPv4地(dì / de)址總數的(de)統計；3、國(guó)防部依賴于(yú)上(shàng)述IPv4地(dì / de)址的(de)所有遺留系統的(de)說(shuō)明；4、國(guó)防部長将所有部門地(dì / de)址轉換爲(wéi / wèi)IPv6地(dì / de)址的(de)計劃；5、部長認爲(wéi / wèi)适合的(de)其他(tā)資料。該報告被要(yào / yāo)求須以(yǐ)非保密形式提交，但可包含保密附件。
關于(yú)出(chū)售IPv4地(dì / de)址所得資金，該條款規定其淨收益必須收入财政部普通基金。這(zhè)筆資金根據該法案授權撥出(chū)或以(yǐ)其他(tā)方式提供，用于(yú)2020财年整個(gè)國(guó)防部門的(de)操作、維護以(yǐ)及人(rén)員出(chū)行。法案同時(shí)要(yào / yāo)求，在(zài)國(guó)防部長向參議院和(hé / huò)衆議院軍事委員會提交報告之(zhī)日前，在(zài)這(zhè)幾個(gè)方面支出(chū)的(de)資金不(bù)得超過總支出(chū)的(de)70%。
但是(shì)，當法案提交到(dào)參議院時(shí)，參議院會議委員會駁回了(le／liǎo)該條款，因此在(zài)最終通過的(de)法案中，1088條款消失了(le／liǎo)。
據權威人(rén)士稱：“短時(shí)間内不(bù)會賣了(le／liǎo)。”至于(yú)爲(wéi / wèi)何參議院沒有通過該法案，目前還沒看到(dào)公開的(de)資料，有一(yī / yì ／yí)種猜測是(shì)：參議院代表美國(guó)精英思維，他(tā)們可能并不(bù)認同将IPv4地(dì / de)址賣掉換錢的(de)做法。
美國(guó)防部放棄其所有IPv4地(dì / de)址，将會發生什麽？
IPv4交易平台、Hilco Streambank公司旗下的(de)IPv4.global網站（以(yǐ)前的(de)IPv4Auctions.com）上(shàng)，一(yī / yì ／yí)篇與此事件相關的(de)博客分析說(shuō)，一(yī / yì ／yí)個(gè)有趣的(de)思考是(shì)：如果美國(guó)國(guó)防部放棄其所有IPv4地(dì / de)址，将會發生什麽？
首先，增加多個(gè)A類（/8）地(dì / de)址塊可用供應量，可能會導緻IPv4地(dì / de)址價格降低。在(zài)2019年，不(bù)包括被并購的(de)地(dì / de)址，總共約有3700萬個(gè)IPv4地(dì / de)址被交易。另外1600-3200萬個(gè)地(dì / de)址（多至2個(gè)/8地(dì / de)址塊）的(de)加入，将導緻地(dì / de)址價格降低。
大(dà)的(de)地(dì / de)址塊和(hé / huò)小的(de)地(dì / de)址塊的(de)交易價格類似，但二者并不(bù)完全相關。自2014年啓動IPv4在(zài)線市場以(yǐ)來(lái)，Hilco網站一(yī / yì ／yí)直在(zài)公布該網站交易的(de)地(dì / de)址塊的(de)價格。這(zhè)無疑影響了(le／liǎo)市場上(shàng)的(de)所有交易，因爲(wéi / wèi)IPv4買賣雙方可以(yǐ)看到(dào)IPv4地(dì / de)址塊的(de)最新價格。然而(ér)，/16及更大(dà)的(de)地(dì / de)址塊并沒有在(zài)平台上(shàng)進行交易，而(ér)是(shì)通過私人(rén)交易。
文章提出(chū)，大(dà)型買家特别喜歡大(dà)型地(dì / de)址塊，而(ér)不(bù)是(shì)許多中型地(dì / de)址塊。以(yǐ)前，大(dà)型地(dì / de)址塊（主要(yào / yāo)是(shì)/9-/14）會有折扣，但現在(zài)它們以(yǐ)溢價交易，因爲(wéi / wèi)大(dà)型地(dì / de)址持有者更容易管理。如果大(dà)買家中的(de)一(yī / yì ／yí)兩個(gè)購買了(le／liǎo)全部的(de)DoD（國(guó)防部）/8地(dì / de)址，可能意味着足夠它們一(yī / yì ／yí)年左右使用，從而(ér)大(dà)于(yú)/14的(de)地(dì / de)址塊的(de)市場競争會小一(yī / yì ／yí)些。而(ér)對于(yú)/16及更小的(de)地(dì / de)址塊，由于(yú)需求分布較廣，可能不(bù)會有很大(dà)影響。
但是(shì)，突然增加13個(gè)/8地(dì / de)址塊的(de)供應，意味着一(yī / yì ／yí)下子(zǐ)滿足了(le／liǎo)6年的(de)需求。市場上(shàng)不(bù)太可能有足夠的(de)需求來(lái)消化這(zhè)麽多的(de)大(dà)型地(dì / de)址空間。因此，爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)在(zài)最後期限前完成出(chū)售，可能需要(yào / yāo)将這(zhè)些地(dì / de)址進一(yī / yì ／yí)步分割成/16甚至更小的(de)塊。
另外，按照1088條款,将産生一(yī / yì ／yí)個(gè)有趣的(de)現象：如按如此操作，大(dà)量IPv4地(dì / de)址會流向市場，在(zài)一(yī / yì ／yí)定程度上(shàng)是(shì)會減緩向IPv6過渡的(de)步伐的(de)，但條款又提出(chū)，國(guó)防部會切換到(dào)IPv6上(shàng)，這(zhè)無疑将加速向IPv6的(de)過渡。
針對此，這(zhè)篇文章分析說(shuō)，爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)使原使用/8地(dì / de)址塊的(de)系統可運行，國(guó)防部必須完全遷移到(dào)IPv6上(shàng)。由于(yú)這(zhè)一(yī / yì ／yí)遷移被要(yào / yāo)求在(zài)10年内完成，将導緻大(dà)量的(de)IPv6地(dì / de)址的(de)需求。而(ér)這(zhè)一(yī / yì ／yí)舉動足夠大(dà)，可能會推動形成（全世界範圍内）完成IPv6轉換的(de)實際期限。而(ér)那些爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)滿足長期需求而(ér)購買IPv4地(dì / de)址的(de)組織，可能會相應的(de)減少其購買規模，也(yě)就(jiù)是(shì)少買一(yī / yì ／yí)些。
“由于(yú)這(zhè)項措施未能在(zài)參議院通過，我們不(bù)會在(zài)2020年看到(dào)它的(de)實施。它可能還會在(zài)明年的(de)法案中再次出(chū)現。IPv4賣方應如何理解？那些期待市場峰值來(lái)臨的(de)組織可能會發現時(shí)機已到(dào)（再等下去就(jiù)降價了(le／liǎo)）。進行大(dà)量、長期購買的(de)IPv4買方可能會進行較短期購買，将其餘的(de)購買推遲一(yī / yì ／yí)年來(lái)看是(shì)否會降價。”文章分析認爲(wéi / wèi)。
《2020财年國(guó)防授權法案》1088條款原文：
一(yī / yì ／yí)、所需處置
（一(yī / yì ／yí)）總則：本法案頒布之(zhī)日起10年内，國(guó)防部長應以(yǐ)公平的(de)市場價格出(chū)售第二部分所述的(de)所有IPv4地(dì / de)址。根據本法案出(chū)售所得的(de)淨收益，須存入财政部普通基金。
（二）部分地(dì / de)址塊出(chū)售的(de)截止日期：國(guó)防部長應按照第（一(yī / yì ／yí)）條規定，
1. 在(zài)本法案頒布之(zhī)日起兩年内，出(chū)售第二部分所述地(dì / de)址塊其中之(zhī)一(yī / yì ／yí)，或同等數量的(de)IPv4地(dì / de)址；并且，
2. 在(zài)本法案頒布之(zhī)日起三年内，增加一(yī / yì ／yí)個(gè)此類地(dì / de)址塊或同等數量的(de)IPv4地(dì / de)址的(de)出(chū)售。
二、IPv4地(dì / de)址
本節中描述的(de)IPv4地(dì / de)址是(shì)指分配給國(guó)防部全部機構或實體的(de)所有IPv4地(dì / de)址，包括地(dì / de)址塊6.0.0.0/8，7.0.0.0/8，11.0.0.0/8，21.0.0.0/8，22.0.0.0/8，26.0.0.0/8，28.0.0.0/8，29.0.0.0/8，30.0.0.0/8，33.0.0.0/8，55.0.0.0/8，214.0.0.0/8和(hé / huò)215.0.0.0/8中包含的(de)所有地(dì / de)址。
三、向國(guó)會提交報告
（一(yī / yì ／yí)）總則：本法案頒布之(zhī)日起180天内，部長應向國(guó)會國(guó)防委員會提交一(yī / yì ／yí)份報告，其中應包括下列各項：
1. 部長就(jiù)第二部分所述IPv4地(dì / de)址的(de)處置所采取措施的(de)說(shuō)明。
2. 截至提交報告之(zhī)日，國(guó)防部持有的(de)IPv4地(dì / de)址總數的(de)統計。
3. 國(guó)防部依賴于(yú)第二部分所述IPv4地(dì / de)址的(de)所有遺留系統的(de)說(shuō)明。
4. 部長将所有部門地(dì / de)址轉換爲(wéi / wèi)IPv6地(dì / de)址的(de)計劃。
5. 部長認爲(wéi / wèi)适合的(de)其他(tā)資料。
（二）報告的(de)格式：第（一(yī / yì ／yí)）條規定的(de)報告須以(yǐ)非保密形式提交，但可包含保密附件。
四、對資金使用的(de)限制
根據本法案授權撥出(chū)或以(yǐ)其他(tā)方式提供的(de)資金，用于(yú)2020财年整個(gè)國(guó)防部門的(de)操作和(hé / huò)維護以(yǐ)及人(rén)員旅行（第32章第308行）。在(zài)國(guó)防部長向參議院和(hé / huò)衆議院軍事委員會提交第三部分所要(yào / yāo)求的(de)報告之(zhī)日前，承付或支出(chū)的(de)資金不(bù)得超過70%。
來(lái)源
2、https://ipv4.global/u-s-department-of-defense-ipv4-address-space/